Les risques de coupures de courant, aussi appelés délestages tournants, sont accrus cet hiver, principalement en raison de la baisse de production d’électricité d’origine nucléaire. Probabilités de coupures, causes, déroulement et horaires des délestages, exceptions, fonctionnement de l’alerte Ecowatt… Toutes les explications.
Le risque de coupures programmées sur le réseau électrique existe pour l’hiver 2022-2023, en particulier au mois de janvier 2023.
Les prévisions de coupures sont communiquées la veille, sachant qu’au dernier moment, ces coupures peuvent ne pas se produire s’il fait un peu plus chaud que prévu et si la mobilisation des particuliers, des entreprises et des administrations publiques au travers des écogestes est au rendez-vous. Les prévisions de coupures interviennent après l’émission d’un signal Ecowatt rouge (voir les explications sur les signaux Ecowatt plus loin dans cet article).
Pour l’heure, les signaux Ecowatt sont au vert jusqu’au jeudi 22 décembre, ce qui signifie qu’il n’y a aucun risque de coupure programmée à court terme. Selon RTE, l’entreprise gestionnaire du réseau d’électricité en France, chargée d’assurer l’équilibre entre l’offre et la demande de courant, la probabilité de recours au signal Ecowatt rouge est « quasi-nulle » pour la fin année 2022, jusqu’au premiers jours de janvier, grâce aux efforts de sobriété des dernières semaines.
En effet, la consommation d’électricité est en baisse de 9% au 18 décembre sur les 30 jours précédents, par rapport à la moyenne 2014-2019. Les mesures de sobriété annoncées par le gouvernement, ainsi que la mise en place du dispositif Ecowatt destiné à diminuer la consommation en période de pointe, visent justement à éviter les coupures.
Dans l’actualisation de son analyse publiée le 20 décembre, RTE a abaissé le niveau de risque de 4/5 à 3/5 pour le début du mois de janvier. La probabilité d’activation du signal Ecowatt rouge pour l’hiver reste identique à celle du scénario central présenté le 14 septembre 2022, soit de 0 à 3 fois durant tout l’hiver.
De plus, EDF a annoncé, le mardi 13 décembre, la mise en service du réacteur n°2 de la centrale nucléaire de Cruas-Meysse (Ardèche), portant à 41 le nombre de centrales disponibles (sur un total de 56) pour produire du courant cet hiver.
Tout en préparant les esprits au risque de coupure, le gouvernement se montre par ailleurs rassurant pour les prochaines semaines. « Nous sommes sur la bonne voie pour éviter les coupures d’électricité cet hiver », a déclaré le ministre de l’Économie Bruno Le Maire le 14 décembre sur CNEWS.
Pour le gouvernement, « il est trop tôt pour confirmer que des coupures d’électricité organisées sont nécessaires » pour le mois de janvier, a fait savoir l’entourage de la ministre de la Transition économique Agnès Pannier-Runacher, en date du 18 novembre 2022. « L’hypothèse de devoir recourir à ces coupures partielles et programmées ne peut être à ce jour ni exclue, ni confirmée : il convient donc de s’y préparer », indique la Première ministre Élisabeth Borne, dans une circulaire adressée le 30 novembre 2022 aux préfets de départements.
Une nouvelle mise à jour des prévisions de RTE est prévue mi-janvier et « tous les mois jusqu’à la fin de l’hiver ».
RTE exclut dans tous les cas le risque d’un « black-out », d’une coupure générale d’électricité pour tous les Français, qui serait synonyme « d’écroulement », de perte de contrôle du système électrique et de paralysie du pays.
Les coupures d’électricité pour les ménages interviendraient cet hiver en cas de déséquilibre entre l’offre et la demande d’électricité, dans une configuration combinant les événements suivants :
RTE estime que le scénario le plus extrême, combinant hiver très froid, absence d’effet du plan de sobriété présenté par le gouvernement, et limitation des échanges d’électricité entre pays européens du fait d’une pénurie de gaz, correspondrait au « cas improbable de cumul d’aléas défavorables ».
La configuration météorologique apparait comme l’un des déterminants majeurs de la demande d’électricité. Or selon les tendances à trois mois publiées le 30 novembre par Météo France, correspondant à la période courant de décembre 2022 à février 2023, le scénario le plus probable pour le trimestre est « la prédominance de conditions anticycloniques », conduisant à « des températures proches des normales climatologiques » pour la France métropolitaine. Les probabilités de scénario de températures affichées par Météo France sont les suivantes :
Les coupures sont présentées comme un « ultime recours », le dernier niveau des mesures de sauvegarde pour faire face à la pénurie d’électricité par Xavier Piechaczyk, président du directoire de RTE. En d’autres termes, les coupures locales et limitées dans le temps sont une extrémité envisagée, mais la probabilité qu’elles se produisent est faible.
La « procédure de délestage » consiste à procéder à des coupures programmées, temporaires et localisées de l’alimentation électrique d’une partie des consommateurs, pour éviter le black-out du réseau électrique français.
Le délestage est une mesure préventive permettant d’éviter le risque de black-out. C’est l’ultime moyen de sauvegarde mis en œuvre pour équilibrer l’offre et la demande d’électricité, en cas d’effet insuffisant des autres dispositions d’urgence prises au préalable (voir rubrique « Les mesures prises pour éviter les coupures »).
Le délestage consiste à couper volontairement, de façon organisée et programmée, le courant dans une portion de chaque département de France métropolitaine, pour une durée limitée (2 heures maximum), en épargnant les usagers prioritaires arrêtés par chaque préfet de département.
Le délestage est opéré par Enedis, gestionnaire du réseau de distribution sur 95% du territoire, et par les entreprises locales de distribution d’électricité (ELD) pour les 5% du territoire restants, qui procèdent à des coupures temporaires de certains consommateurs.
Autrement dit, un délestage ne concerne pas tout le territoire simultanément (un faible pourcentage) ni tous les foyers en même temps. On parle de délestage tournant car un secteur ne pourra pas subir deux délestage successifs.
Les éventuelles coupures programmées « ne devraient pas concerner plus de 4 millions de clients simultanément », d’après la circulaire adressée le 30 novembre 2022 par la Première ministre aux préfets.
La procédure de mise en œuvre et d’information des coupures programmées est la suivante :
Depuis le 15 octobre et jusqu’au 15 avril 2023, les 4,3 millions de particuliers ayant souscrit à un tarif « heures pleines/heures creuses » (HP/HC) dont une partie des heures creuses se situent dans une plage horaire comprise entre 11h30 et 14 heures, font l’objet d’une « neutralisation de l’enclenchement » des ballons d’eau chaude, sans action individuelle de leur part. Les chauffe-eau ne sont ainsi pas actionnés durant cette plage des heures creuses dites méridiennes : la production d’eau-chaude sanitaire est reportée pendant la plage nocturne du tarif HP/HC, entre 22 heures et 8 heures du matin.
Dans un communiqué intitulé « Enedis ne coupera pas les ballons d’eau chaude cet hiver », diffusé le 5 octobre 2022, le gestionnaire du réseau de distribution d’électricité précise que « cette mesure n’aura pas d’impact ni sur le confort, ni sur la facture des clients concernés, le tarif heure creuse étant maintenu ». En outre, un client peut « à tout moment réenclencher, s’il le souhaite, son ballon d’eau chaude de manière manuelle ».
Cette mesure vise à diminuer le pic de consommation électrique à l’heure du déjeuner. Selon Enedis, ce dispositif de décalage durant la nuit permet d’économiser l’équivalent de 2,5 gigawatts, soit l’équivalent de la consommation de Paris.
Pour rappel, les pics de consommation quotidienne se situent entre 8 et 13 heures le matin et entre 18 et 20 heures le soir.
En cas de recours au dispositif de délestage, tous les particuliers seront potentiellement concernés par les coupures, à l’exception des abonnés dépendant des lignes électriques servant à alimenter les abonnés prioritaires (hôpitaux, forces de l’ordre, prisons), qui ne seront pas soumis aux délestages.
Selon le gouvernement, environ 40% des Français se trouvent sur des lignes alimentant des sites prioritaires et échapperont ainsi aux coupures. 60% des foyers sont donc potentiellement concernés par les délestages.
Le fait de disposer ou non d’un compteur Linky n’a aucune influence : même en ayant conservé un ancien compteur, on peut être concerné par une coupure programmée.
Les particuliers ne sont, en principe, pas éligibles aux listes des usagers prioritaires.
Une liste des usagers prioritaires, échappant aux délestages programmés, est arrêtée par chaque préfet de département. La liste est établie en application d’un arrêté du 5 juillet 1990.
Cet arrêté fixant les consignes générales de délestages en France prévoit de maintenir l’alimentation en énergie électrique aux catégories d’usagers suivantes :
La liste des usagers prioritaires et les consommateurs se trouvant sur la même ligne électrique ne doivent pas totalisé plus de 38% de la consommation d’électricité par département.
Pour des raisons de confidentialité et de sécurité nationale, la liste des usagés prioritaires n’est pas rendue publique. On peut tout de même citer, parmi les usagers prioritaires, les sites et infrastructures suivants :
La plupart des entreprises seront donc concernées par les délestages, sauf si elles se situent sur la ligne de courant alimentant un abonné prioritaire. Les entreprises ayant les moyens ont pris les devant en investissant dans des groupes électrogènes, pour prendre le relais et alimenter leurs sites en électricité le temps d’un délestage.
Le gouvernement a indiqué, le 30 novembre, que les institutions et infrastructures suivantes seraient potentiellement concernées par les coupures :
S’agissant des écoles, le gouvernement recommande une fermeture de celles-ci en cas de délestage le lendemain matin pour des raisons de confort et de sécurité (absence de chauffage et de système d’alarme fonctionnels).
Certains malades hospitalisés à domicile bénéficient d’un service d’information particulier en cas de coupure de courant, lorsqu’ils ont le statut de patient ou malade à haut risque vital (PHRV ou MHRV) et qu’ils sont identifiés comme tel par Enedis. Ils ne sont, en revanche, pas exclus des plans de délestage prévus par RTE.
Autrement dit, ces personnes sont potentiellement soumises au risque de coupure comme tout autre usager, mais bénéficient d’un dispositif de communication spécifique en cas d’émission d’un signal Ecowatt rouge, synonyme de forte tension sur l’approvisionnement en électricité.
Le statut PHRV permet, en cas de coupure programmée, d’être prévenu par courrier 3 à 5 jours à l’avance de la date et de l’heure prévisionnelles de la coupure, permettant au malade ou à ses proches de s’organiser. A J-1, chaque patient PHRV est de nouveau contacté. En l’absence de réponse, un salarié Enedis se rend sur place pour informer le patient.
Il est alors essentiel de disposer d’un appareil autonome d’alimentation en électricité (groupe électrogène, batteries par exemple) pour faire fonctionner l’appareillage pendant la coupure. Les préfets ont pour consigne d’assurer, sur indication de l’Agence régionale de santé (ARS), « l’organisation des éventuels déplacements de ces personnes ».
Entrent dans cette catégorie :
Selon le gouvernement, 3805 PHRV étaient recensés au 8 novembre dernier, selon le gouvernement.
Pour bénéficier du statut PHRV, le patient ou son représentant légal doit effectuer chaque année les démarches suivantes :
La demande doit être renouvelée chaque année.
Si elles doivent se produire, les coupures d’électricité interviendraient en période de pointe de consommation aux horaires suivants :
Les coupures programmées doivent se dérouler par tranches de deux heures maximum par foyer.
C’est donc en dehors des tranches horaires 8-13 heures et 18-20 heures qu’il faut, autant que possible, reporter l’usage des appareils électriques les plus énergivores, tels que, en cuisine, le four électrique, les plaques de cuisson, les bouilloires ou les grille-pain.
Les coupures n’interviendraient pas sur tout le territoire français simultanément.
Les plans de délestage prévoient des coupures programmées :
Selon la densité de clients connectés à la ligne, la coupure simultanément peut concerner un quartier, une commune entière ou plusieurs communes.
On parle de coupures tournantes car une zone concernée par une coupure programmée ne pourra pas être de nouveau visée par la coupure suivante. Un maximum de 4 millions de clients devraient être concernés en même temps par un délestage, selon la circulaire adressée par la Première ministre aux préfets le 30 novembre 2022 pour organiser les éventuelles coupures.
La Corse n’est pas concernée par les délestages, car elle dispose de son propre outil de production d’électricité et est reliée au réseau électrique italien.
Les zones situées sur des lignes électriques servant à alimenter en courant des sites prioritaires ne seront pas concernées par les coupures programmées. Ces zones représentent environ 40% des foyers, selon le gouvernement.
Les coupures actionnées par les techniciens d’Enedis sur 95% du territoire ou des Entreprises locales de distribution (ELD) sur les 5% restant, le seront au départ des lignes sur le réseau électrique moyenne tension et non compteur par compteur.
Il n’est donc pas nécessaire de relancer son disjoncteur en position Marche (ou « I »), la remise en service intervenant à l’échelle de la ligne électrique (et donc d’un quartier entier ou de plusieurs communes en zone rurale).
Pour savoir si on est potentiellement concerné par un délestage, il existe plusieurs moyens :
La veille d’une potentielle coupure, tout abonné pourra se rendre sur le site Internet d’Enedis pour savoir s’il est concerné ou pas par le délestage.
Les personnes ne disposant pas de connexion à Internet peuvent appeler Enedis au 09 70 82 00 70 (serveur vocal interactif).
Ecowatt est l’indicateur de la situation du système électrique français, de son niveau de contrainte, établi par RTE, gestionnaire du réseau d’électricité en France, au niveau national (pas de différentiation selon les régions). C’est aussi un système d’alerte de la population, des entreprises et des collectivités locale, permettant d’avertir de la nécessité de diminuer sa consommation d’électricité, quand le signal orange ou rouge est déclenché.
Il existe trois types de signaux Ecowatt :
Ecowatt annoncera un signal orange ou rouge trois jours à l’avance (J-3) ainsi qu’à l’approche d’un créneau orange ou rouge durant les heures qui précèdent.
Les signaux Ecowatt seront diffusés (liste non exhaustive) :
En cas de déclenchement de l’alerte Ecowatt rouge, la consommation prévisionnelle d’électricité ne pourra pas être couverte par la production française disponible complétée par les importations d’électricité. Sans baisse volontaire de la consommation lors de l’émission d’une alerte Ecowatt rouge, RTE indique devoir se trouver contrainte de procéder à des coupures.
Chaque particulier peut s’abonner au service Ecowatt pour recevoir des alertes par SMS ou e-mail sur le site monecowatt.fr et télécharger l’application Ecowatt pour smartphone.
Pour minimiser les désagréments d’une coupure organisée par les pouvoirs publics, on peut anticiper en prenant les précautions suivantes (liste de conseils non exhaustive) :
En outre, pendant la coupure, les précautions suivantes peuvent être prises (liste non exhaustive) :
La population risquant d’être dans l’impossibilité d’émettre des appels téléphoniques, les antennes-relais des réseaux téléphoniques n’étant généralement pas en capacité de supporter les coupures, faute d’équipements en groupes électrogènes ou batteries.
Par conséquent, en cas de délestage, il n’est pas certain que les numéros d’urgence à deux chiffres (15 pour le Samu, 17 pour la police / gendarmerie, 18 pour les sapeurs-pompiers) soient joignables.
L’opérateur Orange a communiqué le 9 décembre dernier sur les conséquences des coupures temporaires sur ses réseaux.Le groupe fait d’abord savoir qu’il dispose du seul réseau de téléphonie mobile en France à disposer de batteries de secours sur ses antennes.
Dans les zones concernées par les délestages, Orange fait savoir qu’une coupure de plus de 20 minutes fera tomber le service. Autrement dit, en cas de coupure, les appels et envois de SMS seront possibles dans les 20 premières minutes sur les 120 minutes que dureront les éventuelles coupures. Au-delà de ces 20 minutes « et sur tout le temps de la coupure, téléphoner, envoyer des SMS ou utiliser toute application nécessitant une connexion internet sera impossible ». Une fois la coupure terminée, 80 à 85 % des antennes mobiles seront remises en route automatiquement, les antennes restantes nécessitant l’intervention d’un technicien. Le retour à la normale pourrait donc être progressif dans certains secteurs.
Orange prévient en outre que pendant les coupures, il n’y aura pas d’accès à Internet, ni d’utilisation du wifi possible, ni, dans la plupart des cas, d’appels possibles depuis un téléphone fixe (sauf dans le cas d’un ancien téléphone branché sur une prise « T »).
Le gouvernement va recommander l’appel du 112 pendant les coupures éventuelles, le numéro d’appel d’urgence européen, accessible sur poste fixe ou mobile. Ce numéro court est en effet interopérable, donc joignable même si l’antenne-relais fonctionnelle à proximité est celle d’un autre opérateur que le sien.
Une cartographie des zones blanches du 112 (zones non couvertes) est en cours d’établissement pour permettre aux préfets de départements de se préparer.
Un délestage se produit lorsque l’électricité produite ou importée en France n’est pas suffisante pour faire face à la consommation et que les mesures prises pour réduire cette dernière ne permettent pas de passer les pics de demande, par exemple en période de grand froid.
Selon le rapport de RTE sur les « perspectives pour le système électrique pour l’automne et l’hiver 2022-2023 », publié au mois de septembre 2022, les risques de déséquilibre entre l’offre et la demande en électricité, « habituellement concentrés […] autour du mois de janvier » en raison des pics de consommation lors des vagues de froid, sont « plus particulièrement élevés entre novembre et janvier » de cet hiver, du fait de l’indisponibilité d’une large part du parc de centrales nucléaires et de la pénurie de gaz en Europe. En outre, « des situations tendues en dehors de cette période (octobre et février-mars) ne peuvent être exclues même si elles sont moins probables », ajoute RTE.
Le risque de coupure de courant est accru cet hiver en raison principalement du déficit de production d’origine nucléaire, en raison de l’indisponibilité de plusieurs centrales. Le 3 novembre, EDF a révisé en baisse son objectif de production nucléaire pour l’année 2022 dans une fourchette de 275 à 285 térawatts-heure (TWh) contre 280 à 300 TWh précédemment et entre 295 à 315 TWh initialement, en raison :
La baisse de production sur l’ensemble de l’année se situerait entre 21% et 23,8% par rapport à 2021, année durant laquelle le parc nucléaire d’EDF a produit 360,7 TWh d’électricité.
La production nucléaire en France au cours des neuf premiers mois de 2022 s’établit à 209,2 TWh, soit 59 TWh de moins qu’à la même période en 2021.
Pour limiter le risque de pénurie, EDF a d’ores et déjà décidé de réaménager son calendrier d’arrêts planifiés de centrales nucléaires, par exemple en repoussant une visite décennale d’octobre 2022 à fin janvier 2023, et en décalant de deux à cinq semaines neuf arrêts devant initialement débuter en janvier, février ou mars.
À ce déficit de production s’ajoute la pénurie de gaz en Europe qui risquait potentiellement de limiter les capacités d’importation d’électricité produite par les pays voisins, dont la part des centrales à gaz dans le mix-énergétique est généralement plus importante qu’en France. Cependant, le taux de remplissage des stocks de gaz en France et en Europe est tel mi-novembre que « les centrales à gaz ne courent donc pas
de risque d’être empêchées de fonctionner au cours des prochaines semaines », selon les prévisions de RTE réactualisées mi-novembre.
Dans ces conditions, et en cas d’hiver plus froid que la moyenne, le risque de coupures organisées par RTE serait accru. Dans son « scénario du pire », RTE prévoit l’émission du signal Ecowatt rouge jusqu’à près de 30 fois au maximum sur la période courant d’octobre 2022 à mars 2023, sachant qu’aucun signal n’a pour l’heure été émis en octobre, novembre et jusqu’à mi-décembre.
Plusieurs mesures d’urgence sont prévues par RTE pour éviter la mise en œuvre des plans de délestage électrique :
Pour éviter le délestage un jour faisant l’objet de l’émission d’un signal Ecowatt rouge, la consommation électrique en France doit diminuer :
Par ailleurs, le gouvernement indique avoir œuvré pour que les pays européens jouent le jeu de la solidarité énergétique. Une cellule interministérielle de crise se réunit deux fois par semaine depuis le début du mois de novembre et une circulaire a été adressée le 30 novembre 2022 aux préfets pour mettre en place des mesures de préparation et de gestion de crise en cas de survenue d’une mesure de délestage électrique programmé.
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