Augmentation des retraites en 2024-2025 : dates, taux et historique

Principe de la revalorisation de pensions de retraite

La revalorisation annuelle vise à répercuter sur le montant des pensions la hausse des prix à la consommation (hors tabac). Ce mécanisme évite aux retraités de perdre en pouvoir d’achat. La revalorisation porte sur les retraites de base et sur les retraites complémentaires, mais avec un calendrier et des modalités d’indexation différentes.

Tous les retraités, qu’ils aient été salariés, fonctionnaires, agents des régimes dits « spéciaux » (EDF, SNCF, RATP, Banque de France, Comédie française, Opéra de Paris…), salariés ou non salariés agricoles (chefs d’exploitation, collaborateurs agricoles, aides familiaux), travailleurs indépendants (artisans, commerçants, chefs d’entreprise) ou professions libérales (médecins, architectes, experts-comptables, notaires, chirurgiens-dentistes…), bénéficient de la revalorisation annuelle.

Le dispositif s’applique aussi bien aux retraités de droit direct que de droit indirect, c’est-à-dire aux veufs et veuves qui perçoivent une fraction des pensions que leur époux ou épouse défunt touchait ou aurait dû toucher à la retraite, ce que l’on appelle la pension de réversion. Les bénéficiaires de l’allocation de solidarité aux personnes âgées (Aspa), qui remplace depuis 2006 le minimum vieillesse, se voient également appliquer une revalorisation.

Depuis la réforme Balladur de 1993, les retraites de base ne sont plus indexées sur la hausse des salaires, mais sur celle des prix à la consommation. Cette nouvelle base d’indexation a été étendue à la fonction publique par la loi Fillon de 2003 et aux régimes spéciaux par la réforme de 2008. L’ensemble des retraites de base sont aujourd’hui revalorisées par rapport à l’inflation, à l’exception de celles des avocats. Pour ces derniers, c’est le conseil d’administration de la Caisse nationale des barreaux français (CNBF) qui fixe le taux d’indexation au 1er janvier.

Pour les régimes complémentaires dont le conseil d’administration est décisionnaire, plusieurs paramètres peuvent être pris en compte, comme l’inflation, la hausse des salaires, la croissance économique, le ratio entre cotisants et retraités ou le niveau des réserves financières.

Revalorisation annuelle des retraites de base de 2,2% en 2025 ?

Finalement, les retraites de base devraient être revalorisées de 2,2% en 2025, soit au niveau de l’inflation. Le Code de la Sécurité sociale prévoit, en effet, que le taux de revalorisation annuelle équivaut à l’évolution de la moyenne annuelle des prix à la consommation (hors tabac) calculée sur les 12 derniers indices mensuels de l’Insee de l’avant-dernier mois qui précède l’indexation des retraites. Pour la revalorisation de 2025, cela correspond à l’inflation observée entre novembre 2023 et octobre 2024 rapportée à celle entre novembre 2022 et octobre 2023.

Cette revalorisation indexée sur l’inflation est consécutive à la censure le 5 décembre 2024 du gouvernement de Michel Barnier. Afin de dégager 60 milliards d’euros d’économies en vue de limiter le déficit public à 5% du produit intérieur brut (PIB) en 2025, l’exécutif avait décidé de revaloriser les retraites de base de seulement 0,8% au 1er janvier 2025. Un rattrapage de 0,8% supplémentaires était prévu au 1er juillet 2025 pour les retraités dont la pension globale (retraite de base + retraite complémentaire) était inférieure à 1.500 euros brut par mois.

La motion de censure au gouvernement à l’occasion du vote du projet de loi de financement pour la Sécurité sociale (PLFSS) pour 2025 ayant recueilli plus de la moitié des votes des députés, Michel Barnier a présenté sa démission. En l’absence de l’adoption d’un PLFSS 2025, c’est le Code de la Sécurité sociale qui s’applique concernant la revalorisation des retraites. D’où le + 2,2%.

Concrètement, les retraites de base des salariés du privé, des artisans, des commerçants, des fonctionnaires, des agents non titulaires de la fonction publique (contractuels, vacataires), des agents des régimes spéciaux (EDF, SNCF, RATP, Banque de France…) et des professionnels libéraux (médecins, notaires, pharmaciens, architectes, experts-comptables…) vont être augmentées de 2,2% au 1er janvier 2025. Seuls les avocats, dont la caisse de retraite (CNBF) est la seule à fixer le taux d’indexation de ses pensions de base, ne sont pas concernés par cette revalorisation.

L’indexation de 2,2% s’appliquera également aux pensions de réversion de base, soit la fraction des retraites de base des assurés décédés versées à leurs veufs et veuves. Elle sera aussi étendue à la retraite complémentaire des artisans et commerçants (RCI) et à la retraite complémentaire des agents non titulaires de la fonction publique (Ircantec), dont les règles de revalorisation sont alignées sur celles des retraites de base.

Revalorisation de 1,6% des retraites complémentaires Agirc-Arrco pour 2024-2025

Le conseil d’administration de l’Agirc-Arrco, le régime de retraite complémentaire des salariés du privé, a décidé le 15 octobre 2024 que les pensions complémentaires seraient revalorisées de 1,6% au 1er novembre. Ce taux est supérieur de 0,2 point de pourcentage à la revalorisation qui aurait dû avoir lieu selon la règle instaurée par l’accord national interprofessionnel (ANI) du 5 octobre 2023. L’ANI prévoit que les retraites complémentaires Agirc-Arrco soient indexées en 2024, 2025 et 2026 sur l’inflation, diminuée de 0,4 point.

Avec une hausse des prix à la consommation de 1,8%, la revalorisation aurait dû s’élever à 1,4% (1,8% – 0,4%). Mais l’ANI autorisé également le patronat et les syndicats, gestionnaires de l’Agirc-Arrco, de majorer l’indexation jusqu’à + 0,4% s’ils jugent cela possible. Compte tenu du bon niveau des réserves financières du régime, les partenaires sociaux ont opté pour un « coup de pouce » de 0,2%.

Revalorisation annuelle des retraites de base de 5,3% au 1er janvier 2024

Les prix à la consommation (hors tabac) ayant progressé de 5,3% entre octobre 2022 et octobre 2023, selon les chiffres publiés le 15 novembre 2023 par l’Institut national de la statistique et des études économiques (Insee), les retraites de base ont été revalorisées à ce taux le 1er janvier 2024. Cet alignement sur l’inflation n’est pas une surprise, sachant que l’indexation automatique des pensions de base sur l’évolution des prix, en vue de protéger le pouvoir d’achat des retraités, faisait partie du programme d’Emmanuel Macron lors de la campagne présidentielle de 2022.

Il faut savoir que le projet de loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS) pour 2024, présenté le 27 septembre 2023 en Conseil des ministres, prévoyait initialement une revalorisation de 5,2% des retraites de base au 1er janvier 2024. Mais compte tenu du dynamisme de l’inflation, l’Insee a relevé ses estimations de 0,1 point de pourcentage pour atteindre 5,3%.

À noter : la revalorisation de 5,3% s’applique aux pensions de base de tous les retraités, mais pas à celles des anciens avocats. Leur régime de retraite de base géré par la Caisse nationale des barreaux français (CNBF) est, en effet, autonome. C’est le conseil d’administration de la CNBF qui décide fin décembre du taux d’indexation annuelle des retraites de base des avocats.

Revalorisation des retraites complémentaires Agirc-Arrco 2023-2024

Le patronat et les syndicats ont décidé, dans la nuit du 4 au 5 octobre 2023, d’une revalorisation de 4,9% des pensions complémentaires Agirc-Arrco qui est entrée en vigueur le 1er novembre 2023. Issu de la fusion le 1er janvier 2019 de l’Arrco et de l’Agirc, l’Agirc-Arrco est le régime de retraite complémentaire de l’ensemble des salariés du secteur privé (cadres et non-cadres), géré par les partenaires sociaux.

Ce taux correspond à l’inflation prévue en octobre 2023 sur un an. Les organisations patronales et syndicales ont également fixé que les retraites complémentaires Agirc-Arrco seront revalorisées en 2024, 2025 et 2026 au niveau de l’évolution des prix à la consommation amputé de 0,4 point de pourcentage. Le conseil d’administration de l’Agirc-Arrco pourra, si les finances du régime le permettent, instaurer un coup de pouce de 0,4 point, ce qui reviendra à un alignement de l’indexation sur l’inflation.

En vigueur depuis le 1er novembre 2023, la revalorisation annuelle a été appliquée sur la pension Agirc-Arrco de novembre, créditée sur les comptes en banque à partir 2 novembre (le 1er novembre étant férié).

Revalorisation des retraites de la fonction publique 2024

Les retraites de base des fonctionnaires civils d’État, des militaires, des magistrats, des fonctionnaires territoriaux et des fonctionnaires hospitaliers sont revalorisées de la même manière et à la même date que les retraites de base du secteur privé. Comme pour les salariés, les travailleurs indépendants (artisans, commerçants, entrepreneurs), les exploitants agricoles et les professions libérales (médecins, notaires, pharmaciens, experts-comptables…) à l’exception des avocats, c’est le gouvernement qui fixe, chaque année, le taux d’indexation. Soit 5,3% au 1er janvier 2024.

Les agents titulaires des trois fonctions publiques (d’État, territoriale et hospitalière) ne disposent pas de retraites complémentaires car ils cotisent à la retraite sur l’ensemble de leur rémunération, contrairement aux actifs du privé dont les cotisations vieillesse de base sont plafonnées. En revanche, leurs primes et avantages ne sont pas pris en compte.

C’est pourquoi a été mise en place en 2015 la retraite additionnelle de la fonction publique (RAFP), alimentée par des cotisations assises sur les rémunérations variables (dans la limite de 20% du traitement indiciel). Les rentes RAFP sont revalorisées, tous les ans, au 1er janvier. Le taux d’indexation est fixé par le conseil d’administration de l’Établissement de retraite additionnelle de la fonction publique (ERAFP). Il s’est élevé à 6,8% au 1er janvier 2024, portant la valeur de service du point RAFP à 0,05378 euro.

Comme les salariés du secteur privé, les agents non titulaires de la fonction publique (contractuels, vacataires, stagiaires) sont affiliés à l’Assurance retraite pour la retraite de base et sont donc assujettis aux mêmes règles de revalorisation. Pour la retraite complémentaire, ils dépendent de l’Institution de retraite complémentaire des agents non titulaires de l’État et des collectivités publiques (Ircantec). Depuis 2013, la revalorisation des pensions Ircantec a été alignée sur celle des pensions de base (+ 5,3% au 1er janvier 2024).

Dates de revalorisation annuelle des retraites

Date de la revalorisation des retraites de base et date de versement

De 2015 à 2017, la date de revalorisation annuelle des retraites de base a été instaurée au 1er octobre. Depuis 2018, l’indexation a lieu le 1er janvier. Egalement depuis 2018, la revalorisation de l’Aspa a été alignée sur celle des retraites de base. L’ex-minimum vieillesse est indexé au même taux et à la même date (le 1er janvier). Auparavant, l’Aspa était revalorisée le 1er avril, comme les autres minima sociaux.

Les pensions versées par l’Assurance retraite, le régimes de retraite de base des salariés, des travailleurs indépendants (artisans, commerçants,  chefs d’entreprise) et des agents non titulaires de la fonction publique (contractuels, vacataires), et par la Mutualité sociale agricole (MSA), le régime de retraite de base des salariés et non-salariés agricoles (exploitants agricoles, collaborateurs agricoles, aides familiaux), étant payées à terme « échu » (une fois le mois écoulé), l’indexation est appliquée au montant perçu début février pour la pension versée au titre du mois de janvier.

Pour les retraites de base des professions libérales (médecins, notaires, pharmaciens, experts-comptables…), des fonctionnaires et des agents régimes spéciaux (SNCF, RATP notamment), les pensions sont versées à terme « à échoir » (à la fin du mois). La revalorisation annuelle intervient fin janvier au titre de la retraite de janvier.

Retraites complémentaires : date de revalorisation du point Agirc-Arrco

Les pensions complémentaires Arrco (versées à tous les salariés) et Agirc (servies aux seuls cadres) étaient revalorisées le 1er avril. L’accord signé le 30 octobre 2015 par le patronat et les syndicats, gestionnaires des deux régimes, qui ont fusionné le 1er janvier 2019 pour donner naissance au régime complémentaire unifié Agirc-Arrco, a repoussé l’indexation de la valeur du point au 1er novembre depuis 2016.

Les retraites complémentaires sont payées à terme « à échoir », c’est-à-dire au début de chaque mois pour lequel la pension est due. Ainsi, les salariés retraités qui ont liquidé leurs droits avant le 1er janvier 2019, ont bénéficié, le 1er novembre 2019, d’une revalorisation de leur retraite Arrco et, s’ils étaient cadres, de leur retraite Agirc. Pour ceux partis à la retraite à depuis le 1er janvier 2019, l’indexation porte sur leur pension unifiée Agirc-Arrco qu’ils étaient cadres ou non-cadres.

Date de revalorisation des complémentaires dans d’autres régimes de retraite

La date de revalorisation des pensions complémentaires des agents non titulaires de la fonction publique (versées par l’Ircantec), des travailleurs indépendants (versées par le Régime complémentaire des indépendants ou RCI) et des agriculteurs (versées par le Régime complémentaire obligatoire ou RCO) est alignée sur celle des retraites de base. Soit le 1er janvier (paiement début février) depuis 2019. Le 1er janvier 2024, la valeur de service du point Ircantec a été fixée à 0,49241 euro, la revalorisation des retraites Ircantec étant identique à celle des retraites de base.

L’indexation de la valeur de service du point de retraite de base des professions libérales intervient également le 1er janvier depuis 2018. C’était déjà le cas pour les taux de revalorisation des retraites complémentaires des libéraux fixés par chacune des dix caisses de retraite et de prévoyance libérale :

• CARCDSF : chirurgiens-dentistes et sages-femmes
• CARMF : médecins libéraux de France
• CARPIMKO : auxiliaires médicaux (infirmiers, masseurs-kinésithérapeutes, pédicures-podologues, orthophonistes, orthoptistes)
• CARPV : vétérinaires
• CAVAMAC : agents généraux d’assurances
• CAVEC : experts-comptables et commissaires aux comptes
• CAVOM : officiers publics ministériels (huissiers de justice, des greffiers près des tribunaux de commerce, des commissaires-priseurs)
• CAVP : pharmaciens
• CIPAV : micro-entrepreneurs (ex auto-entrepreneurs), ingénieurs, consultants, architectes, géomètres-experts, ostéopathes, moniteurs de ski…
• CRN : notaires

Dans le régime de retraite des avocats, géré par la Caisse nationale du barreau français (CNBF), la date de revalorisation des pensions de base, comme des pensions complémentaires, est fixée au 1er janvier et entre en vigueur fin janvier. La seule différence est que le taux d’indexation de la retraite de base des avocats est décidé par le conseil d’administration de la CNBF, et non par le gouvernement. Celui-ci a voté le 17 décembre 2022 une revalorisation de 5% de la pension de base et de 2% de la pension complémentaire au 1er janvier 2023.

Récapitulatif des taux et dates des revalorisations 2023-2024 par caisses de retraite

Récapitulatif des taux et dates des revalorisations 2023-2024 des retraites des salariés du privé et des contractuels de la fonction publique (Assurance retraite, Agirc-Arrco, MSA, Ircantec)

Récapitulatif des taux et des dates des revalorisations 2024 des retraites des fonctionnaires titularisés (SRE, CNRACL, RAFP)

Récapitulatif des taux et des dates des revalorisations 2024 des retraites des travailleurs indépendants (Assurance retraite, MSA, RCI, RCO)

Récapitulatif des taux et des dates des revalorisations 2024 des retraites des régimes spéciaux (CNIEG, SNCF, RATP, personnel navigant, marins, clercs de notaire, Banque de France, Cese, Opéra de Paris, Comédie-Française)

Récapitulatif des taux et des dates des revalorisations 2024 des retraites des professions libérales (CNAVPL, CIPAV, CARMF, CARPIMKO, CNBF, CARCDSF, CPRN, CAVP, CAVEC, CAVAMAC, CARVP, CAVOM)

Historique taux revalorisation

Historique de revalorisation de la retraite de la Sécurité sociale

Depuis les débuts de la Sécurité sociale, les pensions de retraite de base versées en France ont bénéficié d’une augmentation presque tous les ans. C’est seulement sur la période récente que les retraités ont subi un gel de leur pension de retraite (absence de revalorisation en 2014 et 2016, sous François Hollande et en 2018 sous le premier mandat d’Emmanuel Macron). Les retraites de base ont été sous-indexées (revalorisation inférieure à l’inflation) en 2019 et, partiellement (selon le montant de la pension globale) en 2020.

Certaines années ont connu plusieurs hausses successives. C’était même la règle pendant presque 20 ans, de 1974 à 1992, lorsque Valéry Giscard d’Estaing et François Mitterrand étaient présidents de la République. La revalorisation de la retraite de base intervenait alors deux fois par an. Les pensions de base ont été revalorisées exceptionnellement le 1er juillet 2022 compte de la forte inflation engendrée notamment à la flambée des prix de l’énergie à cause de la guerre en Ukraine.

Revalorisation des retraites complémentaires : historique de la valeur du point Arrco- Agirc

La valeur de service du point Arrco et du point Agirc servant au calcul des retraites complémentaires n’a pas toujours connu une période de gel comme ce fut le cas de 2014 à 2017. Les augmentations annuelles ont même souvent dépassé 10% par an à l’Agirc dans les années 1970 et au début des années 1980, dans un contexte d’inflation nettement beaucoup plus élevée.

Depuis la fusion de l’Arrco et de l’Agirc le 1er janvier 2019 pour donner naissance au régime complémentaire unifié Agirc-Arrco, seule la valeur de service du point Agirc-Arrco est communiquée.

Valeur point Agirc-Arrco depuis 2019

Valeur point Agirc depuis 1970

Valeur point Arrco depuis 1999

Barème de retraites revalorisées depuis 2005 (Cnav, Arrco et Agirc)