Budget 2027 : la désindexation des retraites, « une piste » selon Roland Lescure

La désindexation des pensions de retraite sera-t-elle au menu du budget 2027 de la Sécurité sociale ? Le ministre de l’Économie Roland Lescure a ouvert la porte à cette option lundi 24 août sur RMC-BFM TV. Le locataire de Bercy a évoqué la possibilité de demander aux retraités un effort en n’augmentant « pas forcément » leurs pensions autant que l’inflation.

Rien n’est toutefois arbitré. Roland Lescure présente la désindexation des retraites comme l’une des « pistes » actuellement sur la table dans le cadre de l’élaboration du projet de loi de financement de la Sécurité sociale pour 2027. « La décision n’est pas prise, il y a d’autres options », a-t-il insisté. Le sujet doit désormais être discuté avec les groupes parlementaires, notamment pour fixer les modalités d’une éventuelle mesure. En temps normal, la revalorisation des retraites de base au titre d’une année suit l’évolution des prix à la consommation hors tabac constatée sur les 12 mois de novembre à octobre qui précèdent.

Qui pourrait échapper à la désindexation en 2027 ?

Les « petites retraites » et les minima sociaux (une référence à l’allocation de solidarité aux personnes âgées ou Aspa, l’ex-minimum vieillesse) devraient être préservés, a affirmé le ministre. Mais il s’est gardé de fixer un seuil à partir duquel une pension serait considérée comme suffisamment élevée pour être moins revalorisée que l’inflation. Ce niveau fera partie des « paramètres » à négocier « avec les parlementaires ». À ce stade, aucun montant de pension ni aucun taux de désindexation n’a été annoncé.

Une certitude ressort de ses déclarations : le gouvernement n’envisage pas de nouvelle « année blanche » pour l’ensemble des retraités. Autrement dit, la piste avancée n’est pas celle d’un gel généralisé des pensions en 2027, mais d’une hausse potentiellement inférieure à l’inflation pour une partie des retraités.

L’enjeu budgétaire porte sur des montants élevés. Selon la Commission des comptes de la Sécurité sociale, les pensions nettes versées par les régimes de retraite de base ont atteint 297,8 milliards d’euros en 2025, contre 288 milliards en 2024. Elles s’élèveraient à 304,3 milliards d’euros en 2026. Outre la revalorisation des pensions, ce montant évolue aussi en fonction de la hausse du nombre de pensionnés.

Revalorisation des retraites : les précédents avant 2027

Ces dernières années, la revalorisation des pensions de base a atteint 5,3% au 1er janvier 2024, puis 2,2% au 1er janvier 2025 et 0,9% au 1er janvier 2026. Entre 2018 et 2021, les pensions ont par ailleurs été en partie sous-indexées par rapport à l’inflation.

La dernière année sans revalorisation des retraites de base remonte à 2018. D’autres gels avaient déjà eu lieu en 2014 et 2016. En 2019, la hausse avait été limitée à 0,3%, avant une revalorisation différenciée en 2020 selon le montant de la pension.