Retraites : les pensions moins revalorisées, voire gelées, au-delà de 1 260 euros en 2027

Une sous-indexation des retraites à géométrie variable. Le projet de loi de financement de la sécurité sociale (PLFSS) pour 2027, présenté le 1er octobre en Conseil des ministres, prévoit, comme annoncé par le gouvernement, une désindexation des pensions pour certains retraités, tout en maintenant une revalorisation sur l’inflation pour les retraités dont l’ensemble des pensions ne dépasse pas 1 260 euros par mois.

Différents paliers d’indexation sur l’inflation

Ce montant s’apprécierait au 31 décembre 2026 en additionnant pensions de base et complémentaires, réversion (issue du conjoint décédé) comprise. Il en va de même pour l’allocation de solidarité pour les personnes âgées (Aspa, ex-minimum vieillesse). « Ce gel ne concernera pas le […] minimum vieillesse […] et il ne concernera pas les plus petites pensions de retraite », a assuré David Amiel, ministre de l’Action et des Comptes publics, lors de la conférence de presse de présentation du PLFSS 2027.

Au-delà de 1 260 euros, le texte prévoit plusieurs niveaux d’indexation, par paliers : quatre jusqu’à 1 281 euros, six jusqu’à 2 034 euros, puis un dernier au-delà. Aucun palier ne pourra être mieux revalorisé que celui du dessous. Cette désindexation des retraites prévoit toutefois un plancher : aucune pension ne baissera. Ces différents taux d’indexation seraient fixés par décret et les pensions seraient revalorisées le 1er janvier, comme d’habitude. L’inflation prise en compte demeurait celle constatée par l’Insee entre novembre 2025 et octobre 2026.

Seuils négociables, gel réversible : ce qui peut encore changer

Ces dispositions dépendront de l’issue du débat parlementaire sur une seconde mesure inscrite dans le projet de loi de finances 2027 touchant les retraités : l’abaissement du plafond de l’abattement fiscal de 10% à 3 000 euros. Le gouvernement chiffre leur mise à contribution totale à 5,5 milliards d’euros, dont 4,1 milliards attendus des pensions et 1,4 milliard pour l’abattement, sur la base des paramètres posés dans les versions initiales des textes. « Il y a deux pistes, leur combinaison doit atteindre le quantum [de 5,5 milliards d’euros] et cette combinaison pourra être variable », a résumé Jean-Pierre Farandou, ministre du Travail et des Solidarités.

Chacune des mesures peut à elle seul dégager la totalité de l’économie envisagée, précise le gouvernement, ce qui reviendrait soit à une « sous-indexation très forte des retraites, soit [à] la suppression de l’abattement fiscal de 10% ». Pour revaloriser toutes les pensions sur l’inflation, le Parlement devrait donc, s’il suit le schéma gouvernemental, supprimer l’abattement de 10% sur les pensions. « Nous serons attentifs à ce qu’on atteigne le quantum recherché », prévient Jean-Pierre Farandou.

L’exécutif a par ailleurs tenu compte du contexte politique, à l’approche de l’élection présidentielle de 2027, en rendant la mesure réversible. La version actuelle du texte prévoit en effet qu’un décret « pourra être pris plusieurs fois au cours de l’année 2027, s’il est décidé de revaloriser davantage les pensions au cours de l’année, dans la limite de l’inflation […] de manière rétroactive à l’ensemble des pensions dues à compter du 1er janvier 2027 ». Il s’agit de « donner au prochain président de la République la capacité, dès le lendemain de la formation du prochain gouvernement […] la faculté » de réindexer les pensions « au-delà de ce qui aurait été décidé aujourd’hui », a expliqué David Amiel, soulignant le caractère « inédit » d’une telle disposition.