Abattement des retraités plafonné à 3 000 € : le CPO donne raison au gouvernement

Le Conseil des prélèvements obligatoires (CPO) apporte de l’eau au moulin du gouvernement sur l’abaissement du plafond de l’abattement fiscal sur les pensions de retraite. Dans une note publiée le 14 octobre, l’organisme chargé « d’apprécier l’évolution et les incidences économiques, sociales, budgétaires et financières de l’ensemble des prélèvements obligatoires » estime que la réduction à 3 000 euros du plafond de l’abattement de 10%, inscrite à l’article 3 du projet de loi de finances (PLF) 2027, permet de « mieux cibler » cet avantage.

Un avantage fiscal qui profite surtout aux retraités aisés

Le CPO avait déjà recommandé, dans un rapport publié en octobre 2024, de « placer sous condition de ressources les avantages fiscaux accordés aux bénéficiaires de pensions ». Selon ses calculs, près de 30% du gain fiscal procuré par l’abattement de 10% sur les retraites profite aux 10% des ménages les plus aisés. Les retraités non imposables n’en tirent, à l’inverse, aucun bénéfice. Selon le CPO, la révision du plafond « est convergente avec cette recommandation ».

L’organisme rappelle également que l’abattement, né d’un amendement du rapporteur général du budget de l’époque Maurice Papon, a été instauré en 1978, notamment pour éviter une hausse brutale de l’impôt au moment du départ à la retraite, ressentie « comme une injustice ». « Depuis cette période est intervenu le prélèvement à la source qui atténue ce phénomène », a souligné Guilhem Blondy, secrétaire général du CPO, lors d’une conférence de presse.

Le niveau de vie des retraités désormais comparable à celui des actifs

Autre justification avancée par le CPO : l’évolution du niveau de vie des retraités en près de 50 ans. En 1978, celui-ci représentait environ 80% de la moyenne nationale. Il lui est aujourd’hui légèrement supérieur, selon le CPO. D’après l’édition 2026 du panorama de la Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques (Drees), le niveau de vie médian des retraités était équivalent à celui de l’ensemble de la population en 2023. Leur taux de pauvreté atteignait 10,1%, contre 15,4% pour l’ensemble des Français.

En dehors de l’objectif de collecte de recettes fiscales supplémentaires, l’argumentaire du CPO rejoint celui de l’exécutif. Dans l’évaluation préalable du texte, le gouvernement invoque un abattement proportionnel qui « confère à ses bénéficiaires un avantage croissant avec leurs revenus ». Le 15 octobre, devant les députés, David Amiel, ministre de l’Action et des Comptes publics, a défendu la mesure, rappelant que la « moitié des retraités ne [seraient] pas concernés ».

Lors des débats dans l’Hémicycle, les députés ont pourtant supprimé cet article du projet de budget, contre l’avis du gouvernement.